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加快推进东北开放型经济融合发展

来源:辽宁日报
2021-04-21 10:31:03

  原标题:加快推进东北开放型经济融合发展

  编者的话

  近日,由东北大学、中国(海南)改革发展研究院主办,中国东北振兴研究院承办的“‘十四五’:推动东北振兴取得新突破”专家座谈会在沈阳举行。会上,赵晋平提出,东北地区培育国际竞争合作新优势的关键,是要走好开放型经济的融合发展之路。本版约请编辑在发言基础上形成此文,详细阐述了推动国内国际市场融合发展、出口和进口融合发展、对外贸易和数字经济融合发展、货物贸易和服务贸易融合发展、进出口贸易和跨境投资融合发展五大融合发展之路。

  东北地区近几年的经济发展进入一个新的阶段,2020年东北三省全部实现经济正增长。在产业结构上也出现一些新变化,辽宁和吉林的第一产业发展快于全国平均水平。另外,疫情在世界范围蔓延背景下国际经济环境非常严峻,中国2020年全年利用外资额按照人民币计算增长6.2%,按照美金计算增长4.3%。这一成就来之不易。而辽宁2020年实际利用外资额增长13.7%,远远高于全国平均水平。这些数据说明,东北地区经济在逐步回升和稳定的同时,结构转型和开放水平也在逐步提升。东北地区经济出现的新变化,为“十四五”时期培育开放型经济融合发展新优势,奠定了比较好的基础。

  今天,大家需要结合“十四五”规划提出的新要求和新目标,重新审视东北地区开放型经济发展的路径问题。通过下面的分析,力求回答“什么是融合发展,什么和什么相融合”等问题,从而得出这一主要结论:未来五年,东北地区培育国际竞争合作新优势的关键,是要走好开放型经济的五大融合发展之路。

  推动国内国际市场融合发展

  对于市场主体来说,国内国际市场融合会带来巨大的商业机会和发展空间,意味着要素整合的成本降低和效率提升。实行贸易投资自由化便利化政策、加快推进双边和区域多边自由贸易,有利于促进生产要素资源跨境流动,实现区域市场深度融合。因此,东北振兴要抓住东北亚区域合作取得重大进展的有利时机,通过参与经济区域一体化进一步拓展市场空间,深化和周边国家、地区之间的经贸关系,为企业创造更加开放和高效运行的市场环境。

  首先,东北亚区域合作取得进展将使东北地区成为直接受益方。东北地处东北亚中心区域,与俄罗斯、朝鲜和蒙古国接壤,与日本、韩国隔海相邻,具有天然的地缘优势。其次,在过去长期的经济建设和对外开放过程中,大量日本和韩国企业已经到东北地区投资,在俄罗斯、蒙古国、日本、韩国开展经贸活动的东北企业也不在少数,形成了东北亚各国资源要素集聚的基础网络化格局。在推进中日韩自贸协定谈判的背景下,实现东北地区和国际市场的深度融合,在经贸制度上已经具备了非常有利的条件。因此,东北地区在制定市场开拓规划政策时,要立足于这一新的合作机遇和良好外部环境,通过推动自身改革和扩大开放,通过融入区域合作体系,使地方政府和企业能更多地分享国内国外市场深度融合带来的好处。实际上,促进内贸、外贸的协同发展,在一定意义上正是对市场融合发展提出的新目标。

  推动出口和进口融合发展

  过去大家在研究开放型经济对当地经济的推动作用时,往往聚焦于出口,认为出口额越大越好,对经济发展的带动作用越强。但是目前,无论从维护产业链、供应链的安全稳定,还是从服务于国家科技创新的战略需要、提供能源资源供给保障的角度来讲,可能都需要一个新的思路。因为包括农产品在内的很多重要资源,一些高端技术和设备,我国需要通过进口弥补国内供给上的不足,如何降低关税,以及通过减少制度性成本为企业创造更加有利的进口环境,这是一个重要的政策问题。同时,我国未来的发展更多的是以国内大循环为主体,通过扩大内需来带动中国经济长期可持续的发展,满足人民对美好生活的向往,尤其是对国外优质消费品不断增长的需要。因此,从上述角度看,“十四五”时期如何把握好国内市场逐步回升的新趋势,在扩大出口的同时促进进口贸易增长,也是区域经济发展战略的一个重要着眼点。国内的制度和政策层面具有很多有利因素,如“进博会”就是为了促进国外优质消费品、先进技术、重要设备和重要资源,包括农产品进口而搭建的重要平台。另外,我国最近几年在商品市场开放方面也不断取得新进展。中国实际关税率在2015年为4.5%,但2019年降到3.3%,2020年降到3%,即进口商品平均含关税只有3%左右,这对于扩大进口是非常有利的条件。

  因此,要推动实现进口和出口的融合发展,特别是在扩大进口,在满足国内需要以及保障重要资源供给的安全稳定方面创造更加有利的条件。从企业角度看,出口和进口的融合发展还有助于减少外部市场风险的冲击,如本币升值可能对出口造成较大冲击,但对进口业务十分有利,可以用进口对冲出口遭受的损失。反之亦然。

  推动对外贸易和数字经济融合发展

  让区域经济搭上数字经济的快车,是东北地区经济实现弯道超车的重要条件。如果东北地区还是按照以往东部沿海地区的开放模式,亦步亦趋,就很难走在前列。“十四五”规划中提出要发展数字经济,而且国家在数字经济建设领域也推出许多重要举措,包括新型基础设施建设等方面。因此,未来一段时间,从政策条件和外部环境来看,国家对数字贸易和数字经济的重视程度是东北的重大利好条件。

  对外贸易和数字经济相互融合就形成了数字贸易。东北地区在培育数字经济或数字贸易国际竞争新优势方面应该做些什么?首先,东北地区的制造业基础相对雄厚,具备利用传统产业转型升级的机会。转型升级的主要方向之一,就是用信息化和数字化技术武装传统产业,实现产业智能化、数字化。转型过程中对数字产品的制造、研发产生大量需求,这是提升数字产品制造业和数字产品贸易发展规模与水平的一个重要来源。其次,从数字服务贸易看,有利于提升制造业产品的附加值水平,如在产品制造中增加研发、设计、金融服务配套,就是将服务价值更多附加在产品价值上。其中,数字化服务和信息传输、计算机数字处理、数字检测等数字服务对于提升生产制造的智能化水平具有十分重要的作用。例如,出口的纺织品服装,过去可能是单纯地加工,现在的服装生产则需要开展研发、设计,特别是需要使用数字化、信息化生产技术手段,产品生产已经转变成为制造和服务融合的生产方式,在产品价值中包含许多数字服务价值,产品贸易中自然也就包含许多数字经济的成分。这就是对外贸易和数字经济相互融合对提升产业附加值产生的重要作用。另一方面,跨境电子商务近年来展现出强劲增长势头,这是数字化手段推动对外贸易快速发展的突出表现。由于跨境电子商务活动主要取决于新型基础设施、现代物流体系和相关政策环境的完善程度,这也为东北地区通过加强基础设施、电子商务制度和政策环境建设促进跨境电商持续快速发展,提供了重要机遇。

  推动货物贸易和服务贸易融合发展

  制造业的服务化是现代产业业态转型的一个新趋势,跨境贸易形态也在不断向货物贸易和服务贸易相互融合的方向升级。如沈阳机床厂,把生产的设备用于租赁服务的商业模式,就是产品贸易和服务贸易相互融合的产物。物品及其设备的维护和修理服务是拥有较强制造业的东北地区一大竞争优势,可以利用保税区等平台提供服务,如设备维修、保税加油等。这些都属于服务贸易,也被称为第五种形态的服务贸易,是未来有望实现新突破的一个重要领域。

  从全球来看,在遭受疫情严重冲击之后,货物贸易已经在逐步回升。在疫情之下受影响最大的是服务贸易,疫情发生之前,服务贸易的增长长期快于货物贸易,在贸易总额中的占比也曾不断上升。疫情发生后由于人员往来基本中断,发展旅游业面临非常大的困难,服务贸易受到巨大冲击,影响延续至今。2021年随着新冠疫苗的大量使用,加上各国政府抗疫措施的持续发力,将有可能使多数国家的疫情一定程度得到有效控制。在这一背景下,服务贸易有可能继货物贸易之后快速反弹,并进入持续较快增长阶段。东北地区应该抓住这个机遇,利用东北现有的资源禀赋及制造业方面的优势,促进跨境支付、境外消费、商业存在、自然人移动等四种形态服务贸易,其中,旅游、冰雪体育休闲、电信、运输、学问服务等特色服务贸易,今后可能会出现快速回升。

  另外,跨境电子商务是数字服务贸易的重要内容,其不受地域范围的限制,东北完全具备利用现代化信息系统和互联网发展新型业态、新型商业模式的条件。因此,在服务贸易领域,下一个阶段重要的突破点是数字服务贸易,特别是围绕产业转型升级过程中的需要,围绕制造业和服务业相互融合发展的需要,大力发展数字服务贸易。

  推动进出口贸易和跨境投资融合发展

  当前,世界各国对维护产业链供应链安全稳定的重视程度显著提升。过去大家已经认识到贸易和投资具有相互促进的关系,但是现在关于货物贸易和投资的融合发展早已突破了传统理念,上升到保障产业链供应链安全稳定的高度。这是因为企业通过投资布局形成的跨境产业分工和企业内贸易往来,有助于实现产业链供应链的自主可控。目前来看,东北亚地区的区域合作将会取得明显进展,将为东北地区进行跨境产业布局提供良好的制度和政策条件。2020年疫情严重冲击的背景下,为什么东盟能够成为中国的第一大贸易伙伴?中国和东盟双边贸易出现较快增长的原因在于贸易和投资相互融合的发展模式。在此之前,已有中国企业到东盟地区投资布局,之后利用当地资源和国内资源进行跨境的产业分工,形成了跨境产业链、供应链。如果产业链、供应链都是由中资企业通过投资方式形成,对于中国而言一定是相对安全和稳定的,这是因为在这些产业链上的大多数环节的实际控制者是中资企业,所有者权益归属于中国企业。因此,要推动进出口贸易和跨境投资实现更好的融合发展。疫情暴发后,我国在保障产业链、供应链安全稳定方面所取得的成效足以印证这一点。

  因此,大家要坚持新的理念,同时要有新的目标,探索新的模式。在新发展阶段,东北振兴面临着重要的发展机遇。东北地区只要坚持深化改革扩大开放的根本方向,服务于国家重大战略,充分整合国际国内要素资源,调整自身发展定位,就一定会在振兴之路上创造新的辉煌。

  (赵晋平,编辑系国务院发展研究中心对外经济研究部原部长、研究员,中国东北振兴研究院专家委员会委员)

责任编辑:王铉

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